山水武宁：一座能够“深呼吸”的小城

汽车沿着蜿蜒的山路行驶，就像在绿海的浪涛间穿行。远近，高低，放眼望去，都是竹林密布，苍翠欲滴，令人心旷神怡。

“从县城到农村，都是这样养眼的绿色。”一旁的江西省武宁县财政局长许建民自豪地说，“在武宁，你可以放心地把车窗摇下来，畅快地深呼吸。”

武宁人为何能享有这份“呼吸的福利”？他们又为此付出了多少，收获了什么？在这片绿海中，记者渐渐找到了答案。

从砍树赚钱到“看”村赚钱

来到长水村，一条不长但十分整洁的街道映入记者眼帘。只见街道两旁等距离摆放着的一只只垃圾桶。各式各样、大小不一的民宿（家庭旅馆、农家乐）也十分引人注目。

“长水村乃至罗坪镇能有这样好的生态环境，和各级财政的大力支持密不可分。”罗坪镇党委书记夏冬春告诉记者，“在开展绿色生态环境建设之前，罗坪镇及下属的各村污水横流，‘白色污染’十分严重，各种垃圾被随意地丢在道边、河里，村民出个门都要提起全身的精神。”

随着武宁县确立“生态立县”战略，各级财政对此的投入大幅增加。“特别是农村环境整治，给老百姓的生活带来了很大的便利。”夏冬春深有感触地说。

从那时开始，武宁县在农村实行了垃圾分类处理：先由村民在家里进行初步的垃圾分类送到垃圾桶，再由村里的保洁员进行二次分类入桶，最后由乡镇收集并转运到县里进行三次分类，以便压缩。人均30元的垃圾转运费，除按照“一事一议”的原则适当向农民收费外，其余均由各级财政承担。

现在，罗坪镇有投入40万元左右建成的环卫站，每个村建有环卫所，每个乡镇配备2台各20多万元的垃圾转运车，这些均是由财政投入。就连各村保洁员每人每月1000元左右的工资，也是由县财政补贴600元，其余由镇、村分担。

在生态环境保护上，武宁财政舍得花钱。许建民说，仅在农村垃圾治理上，县里实现了城乡垃圾一体化，城区生活垃圾全部运往九江地区处理，每年县财政要为此负担584万元。罗坪镇财政也已在农村环境整治硬件和保洁员工资方面投入120万元左右。

为保护生态，武宁县实施了“林长制”和“河长制”。夏冬春对记者解释说，实施“林长制”后，村里长期在外打工的村民分得的林地就由护林员负责管护，护林员的工资每月500元至600元，这部分资金由各级财政的生态公益林保护等专项资金负担。“河长制”是去年开始实施的。为切实保护河流生态，罗坪镇聘请了3名河流管护人员，工资也是每月500元至600元。

据统计，罗坪镇实施封山育林和生态公益林保护面积11.1万亩，财政为此每年向农民发放生态补偿补助188.7万元。在生态整治方面，财政对罗坪镇的扶持资金已达8000余万元。

乡村的环境好了，罗坪镇就想着将生态优势转化为经济发展优势。在有关部门的大力推动下，林下经济（各种种植和养蜂等）、民俗生态旅游、农家乐如雨后春笋般涌现。罗坪镇财政在2015年和2016年共投入财政资金1000多万元优化景区基础设施。良好的环境为当地招揽了大批的游客，去年，该镇农民人均收入达到5000余元。

“我们从上世纪八九十年代的砍树赚钱到现在的‘看’村赚钱、养殖赚钱，吃环境饭，发生态财！”对于这样的变化，夏冬春乐得合不拢嘴。

树多花多蜂蜜产量也翻番

在长水村附近的一处山脚下，记者见到了长水村养蜂合作社的发起者和负责人周平龙。

今年45岁的周平龙，有着11年的养蜂经验，养蜂手艺是家传的。他早年外出在广东、福建、沈阳等地打工。2007年，他回到了家乡长水村，在父亲已有的4箱蜜蜂的基础上，自己砍树枝做蜂箱，引来山上的野蜂，第二年就有了10多箱蜜蜂。

“当时的村民不相信养蜂能赚钱，担心以后树林被砍伐，蜜蜂采蜜难以为继。”说起当年的情景，周平龙一脸沉重。

为了让村民们富起来，在村委会的支持下，2012年周平龙办起了养蜂合作社。“在这期间，财政部门帮助我解决了资金不足的难题。”周平龙告诉记者，2014年和2015年，财政分别补助了合作社10万元和20万元。他将其主要用于了培训合作社的养蜂人和拓展销售渠道，如电商等。现在合作社已经发展到拥有116户、5000多箱蜜蜂，户均蜜蜂40多箱。按一箱蜜蜂年均产蜂蜜20多斤、售价50元1斤计算，一箱蜜蜂一年能有1000多元的收入。仅此户均年收入就达到了4万多元。现在，周平龙已经有了150多箱蜜蜂，年均纯收入达到8万多元。

为保护生态环境，武宁县从2015年开始禁止砍伐20年。“禁伐令对我们养蜂人影响太大了！”周平龙告诉记者，林木能保住和恢复，花朵就会越来越多，一年四季都有不同的花朵开放，蜜蜂就能多采蜜。

“2007年，一箱蜜蜂的产蜜量只有10斤左右，现在已经平均增加到20斤，有的可以达到30斤至50斤。”周平龙说，除了蜂蜜产量增加外，生态旅游的火爆也给村里带来了大批游客。端午节期间，到罗坪镇旅游的游客达到了3万人次，游客们纷纷到养蜂人家里购买原汁原味的土蜂蜜，蜂蜜的销售量大大增加。

“山好水好政策好，政府很关心我们，我相信老表们赚得会越来越多。”周平龙对此充满自信。

财政为绿色增光添彩

武宁县作为江西三个全省生态文明先行示范县之一，始终坚持生态立县，全面推进绿色崛起，此项决策得到了江西省各级财政的大力支持。

该项目的成功建设和对生态移民安置补偿的做法，成为武宁县推进生态移民制度创新的最大亮点，得到了江西省和九江市领导的充分肯定，在全省进行了推广。

禁伐令实施两年来，武宁县的森林覆盖率达到72.1%，“但是这项政策确实对县里的财政收入特别是五六个大的乡镇的财政收入带来较大的影响。”许建民告诉记者，在上世纪八九十年代，武宁县的财政收入60%左右是依靠砍伐竹木产生的税收和收费，那时的林业局甚至被人称为第二政府。他给记者算了一笔账：砍伐1立方米的木头，可带来100多元的税费收入，林农也有100多元的收入。禁伐之前，县里每年有8万立方米的采伐指标，财政可收入1000多万元。而禁伐后，县里每年只有1万立方米的采伐指标，由此而产生的财政收入大大减少。

据了解，武宁县财政做出的牺牲不止这一项：原来县财政从煤矿生产上得到的税费收入，好的年份有5000多万元。县里开展生态环境保护工作以来，已经关闭了几十家煤矿，现在剩下的4家煤矿也准备在近两年关闭。为了保护柘林湖水库的生态环境，武宁县将10多家化工厂“礼送”出境，对每家外迁的化工厂还奉送一笔搬迁费。由此减少的财政收入也十分可观。

“为了武宁的青山绿水，我们愿意做出这样的牺牲。”许建民表示。

“山水武宁”的水，指的就是水面达308平方公里的柘林湖水库。为了保护这一湖清水，避免渔民投放的鱼饲料对湖水造成污染，武宁县从2015年开始清理网箱养鱼，县本级财政投入资金2871万元，主要清理网箱和养殖库湾，同步实施大水面清水渔业，实现“放鱼养水，人放天养”。同时，武宁县对渔民进行补偿，拓林湖水库里有2万多个网箱，每个补助300元。

江西省财政在柘林湖水库的生态环境保护方面共投入湖泊治理资金2亿多元，并从2014年开始每年安排近5000万元资金用于水库生态环境保护。

工业污染对生态环境和老百姓的身心健康影响巨大，为了解决这一问题，武宁县本级财政投入2300万元进行治理，并要求园区内企业一律实行“零排放”，坚决不引进有污染的企业，现有企业环保不达标的一律关停整改，目前已经关停了47家。近5年来，武宁县财政每年兑现奖励企业绿色生态发展资金达3500余万元，累计约1.5亿元。

江西省财政对绿色生态建设、打造美丽中国“江西样板”给予了力所能及的支持。据不完全统计，2016年，江西省财政全年共下达各类生态文明建设资金达117亿元，增长42%。江西省财政厅经建一处处长高瑞玲告诉记者，这些资金主要用于完善水流、森林、湿地保护补偿机制，着力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，支持农村环境综合治理，改善和提升全省环境运行监测水平和监察执法能力等。

与此同时，为深入推进生态文明先行示范区建设，从2015年开始，江西省在全国率先建立了全流域生态补偿机制，加大流域生态环境保护补偿力度。首期筹集20.91亿元，在100个县市开展流域生态补偿，积极助力美丽中国“江西样板”建设。

武宁县委副书记、县长李广松在接受记者采访时透露，武宁县始终坚持“确保每年用于生态建设方面的资金投入与财政收入增长相匹配，不少于年财政收入3%”这一思路。据不完全统计，自2012年至今，各级财政为此累计投入26.27亿元。在绿色生态建设中，坚持把项目当景点建，把县城当景区建，以县城为核心的西海湾景区已成功入选国家4A级景区，被授予“江西省最美旅游名片”，目前正在创建国家5A级景区。

夜色下，位于武宁县城中心的朝阳湖是那么的静谧。“山水武宁”，显山露水，已经真正成为一座能够“深呼吸”的小城。